Il Parlamento europeo fa il punto sul match fixing: alla criminalità 15 mld di $ l’anno

Con un valore globale stimato di 145 miliardi di $ US nel 2015, l’industria dello sport continua ad offrire notevoli opportunità di introiti su scala globale. Probabilmente, ciò che rende lo sport così speciale (e redditizio) è la sua imprevedibilità. Tuttavia, con la crescita dello sport negli ultimi anni i suoi eventi sono divenuti bersaglio di individui e gruppi di persone che vogliono lucrare illegalmente su di essi, manipolando i risultati delle competizioni.

Il match fixing, secondo quanto ricorda il Parlamento europeo che ad aprile ha fatto il punto della situazione, era un problema riscontrato anche nei lontani giochi olimpici nell’antica Grecia del 388 AC, gli esperti sostengono che le partite truccate (cioè la manipolazione dei risultati delle gare sportive, o gli elementi all’interno di un gioco, partita o gara) – insieme a doping, violenza negli stadi e il razzismo – è uno dei problemi più gravi che affliggono lo sport nel 21° secolo.

Una stima prudente dell’Interpol per il periodo dal 1° giugno 2012 al 31 maggio 2013 indica che le partite truccate hanno caratterizzato gli sport di più di 70 paesi in sei continenti, per quanto riguarda il solo calcio. La globalizzazione ha aggravato ulteriormente il fenomeno, con le organizzazioni criminali transnazionali che stanno approfittando dei cambiamenti nei regolamenti, delle carenze nei sistemi giuridici e giudiziari, dell’apertura delle frontiere e della crescita del libero scambio.
Questa situazione nel 2014, ha portato la UEFA, l’organo di governo del calcio europeo, e l’Europol, la polizia europea, ad aumentare gli sforzi contro il match fixing.

Legami tra scommesse sportive e combine – Come ricorda il PE, il match fixing è spesso legato al gioco d’azzardo, con reti criminali che sfruttano i mercati non regolamentati del gambling. Negli ultimi dieci anni, le scommesse sportive sono diventate un’industria multimiliardaria. L’importo totale delle scommesse effettuate su internet in tutto il mondo è stato stimato a US $ 50,7 miliardi nel 2012. Le scommesse online è un business globale il cui la regolamentazione varia notevolmente da un Paese all’altro.
I fornitori sono spesso stabiliti in Paesi che consentono l’organizzazione delle attività di gioco d’azzardo, tuttavia, non è facile prendere azioni legali contro i fornitori che offrono i loro servizi on-line e che sono stabiliti all’estero. Questo fattore, unito all’opacità che caratterizza il mercato del gambling, ha portato gli operatori a qualificare il rapporto tra scommesse e sport come ‘ambiguo’. Mentre le scommesse rappresentano una notevole fonte di entrate per lo sport, purtroppo vengono associate ai tentativi di manipolare i risultati delle competizioni sportive.
E ‘ampiamente accettato che i bookmaker professionali  usano prevalentemente i mercati asiatici illegali. I bookmakers regolamentati possono, a determinate condizioni, limitare le scommesse e le puntate. In generale, essi richiedono la registrazione e l’identificazione del giocatore e possono anche chiudere i mercati delle scommesse in caso di (presunta) attività di scommesse irregolari. Al contrario, il sistema bookmaking asiatica è molto più flessibile. Le scommesse sono piazzate  nei negozi di scommesse, on-line, e per telefono, e vengono poi inoltrate attraverso un sistema gerarchico. In questo modo i più grandi bookmaker asiatici, che operano in giurisdizioni non sufficientemente regolamentati, come le Filippine, possono accumulare scommesse anonime e illimitate, il che rende (quasi) impossibili rintracciare le origini delle scommesse sospette.
Tra il match fixing e le organizzazioni criminali ci sono rapporti sempre più sofisticati, soprattutto in paesi come Singapore, Russia, Italia, Bosnia e Croazia. Le stime della International Football Association (FIFA), indicano che la criminalità organizzata guadagna fino a US $ 15 miliardi l’anno truccando le partite. La dimensione sostanziale del mercato delle scommesse illegali in alcuni paesi asiatici (in particolare Cina, Corea del Sud e Hong Kong) è nota.

Circa il 53% dei ricavi globali raccolti sono illegali in Asia. Inoltre, Asia e America (compresi gli Stati Uniti) hanno grandi mercati di scommesse da strada, che costituiscono quasi tre quarti del Gross Gaming Revenue (GGR) mondiale illegale.
Tuttavia, sarebbe ingiusto dare tutta la colpa ai mercati delle scommesse asiatici illegali.
Alcuni paesi dell’UE rappresentano un porto per i mercati delle scommesse illegali. In Germania, per esempio, il GGR del mercato illegale – stimato a 175.000.000 € (con un tasso del 90% di ritorno) – è quasi il doppio della dimensione del GGR del mercato legale – stimato in 95.000.000 € (con un tasso di 54% di rendimento). Tuttavia, quando si confrontano gli importi di scommessa, il mercato illegale (1.750 milioni di euro) è quasi nove volte più grande del mercato legale (€ 200 milioni).

Il Parlamento europeo e il match fixing – Il Parlamento europeo riconosce pienamente la gravità delle preoccupazioni relative alle combine sportive e ha preso in considerazione la questione attraverso varie risoluzioni relative al gioco d’azzardo on-line (2009 e 2011), alle partite truccate e alla corruzione nello sport (2013), e all’alto livello di casi di corruzione in FIFA (2015). Il Parlamento ha in particolare sottolineato che il gioco d’azzardo on-line ‘non è un mercato come qualsiasi altro a causa dei rischi connessi in materia di protezione dei consumatori e di lotta contro la criminalità organizzata’. Il PE ha ripetutamente invitato le organizzazioni sportive ad adottare una politica di tolleranza zero contro la corruzione e ad impostare una ‘definizione comune di frode sportiva e truffa’.

Le risposte politiche al match fixing nell’UE
La competenza dell’UE e le limitazioni del Trattato sul funzionamento dell’Unione Euorpea (articolo 165) richiedono la promozione di ‘equità e l’apertura nelle competizioni sportive e la cooperazione tra gli organismi responsabili dello sport’; la protezione dell’integrità fisica e morale degli sportivi ‘.

Affrontare il problema del match fixing è quindi al centro di competenza dell’UE nel campo sportivo. Tuttavia, in termini di legge, l’articolo 165 consente solo le misure di incentivazione ed esclude qualsiasi armonizzazione delle disposizioni legislative e regolamentari degli Stati dell’Unione Europea. Lo stesso vale per il nuovo articolo 6, che ha aggiunto lo sport come una competenza di sostegno della UE, consentendo all’Unione di agire per sostenere, coordinare o completare l’azione degli Stati membri nel settore dello sport.

Dai testi giuridici fondamentali nella legislazione penale è opportuno sottolineare che le partite truccate non possono essere penalizzate per mezzo di sanzioni penali o amministrative a livello europeo, senza uno strumento di armonizzazione. L’unico strumento del genere in atto è la decisione quadro relativa alla lotta contro la corruzione nel settore privato che, tuttavia, lascia i Paesi dell’UE liberi di fissare i livelli di sanzioni. Gli Stati membri sono tenuti in particolare a penalizzare la corruzione attiva e passiva, con una pena fino a un massimo da uno a tre anni di reclusione. Tuttavia, le due relazioni di attuazione prodotte finora (2007 e 2011) hanno indicato che i sistemi legislativi nazionali sono ancora carenti di adeguate misure di intervento. Diversi paesi dell’UE non hanno ancora recepito le varie disposizioni.
A seconda dei progressi, la Commissione potrebbe proporre una Direttiva per sostituire la decisione quadro. Due altri testi completano la legislazione penale in questione. La Decisione quadro relativa alla lotta contro la criminalità organizzata che impone agli Stati membri di sanzionare questo tipo di attività criminale con la reclusione da due a cinque anni. Inoltre, la Direttiva relativa alla prevenzione dell’uso del sistema finanziario a scopo di riciclaggio e di finanziamento del terrorismo che contiene disposizioni specifiche volte a migliorare le misure di rilevamento. Tra le altre cose, si riferisce all’obbligo di segnalare le attività illegali alle autorità competenti. Tuttavia, l’elenco dei professionisti vincolati da tali disposizioni è troppo restrittiva e non include le istituzioni che organizzano attività di scommesse sportive.
Altri strumenti – Le due agenzie UE responsabili della cooperazione giudiziaria e di polizia transfrontaliera – Europol e Eurojust – sono anche attivamente coinvolti nella lotta contro le partite truccate, principalmente attraverso la costituzione di squadre investigative comuni. Il mandato di Europol si estende alla criminalità organizzata, al terrorismo e ad altre forme gravi di criminalità. Tuttavia, è soprattutto un servizio di supporto e qualsiasi azione svolta dall’ Europol deve essere condotta in collegamento e d’intesa con le autorità degli Stati membri. L’applicazione di misure coercitive continua ad essere esclusivamente di competenza delle autorità nazionali. Eurojust è un’altra istituzione rilevante per l’accusa di corruzione sportiva che interessa due o più Stati membri. Essa tenta di rafforzare la cooperazione giudiziaria in materia penale e promuovere il coordinamento delle indagini e delle azioni penali tra le autorità competenti dei paesi dell’UE.
Nel 2011, la Commissione europea ha adottato una serie di misure per combattere la corruzione.
L’integrità nello sport e le partite truccate sono stati affrontati in particolare in una comunicazione sulla Sport (2011) e un Libro verde sul gioco d’azzardo online (2011), seguito da una
Comunicazione relativa a un quadro europeo globale sul gioco d’azzardo on-line (2012). L’azione preparatoria, ‘partenariato europeo sullo Sports’, lanciato nel 2012, ha finanziato progetti incentrati sulla prevenzione delle partite truccate attraverso l’educazione e l’informazione delle parti interessate, come gli atleti, arbitri, ufficiali di gara, e gli amministratori sportivi. Il programma Erasmus + sostiene la lotta contro le partite truccate sotto il suo capitolo Sport.

Ci sarà una Agenzia mondiale anti match fixing?
Un ulteriore elemento discusso a livello internazionale è la costituzione di un organismo indipendente – lungo le linee della World Anti-Doping Agency – per combattere le partite truccate su scala globale. Alcuni commentatori ritengono che il finanziamento è il principale ostacolo alla creazione di un tale organismo. Altri temono tuttavia che vi è il rischio di porre maggiore attenzione e risorse finanziarie sul combine, a scapito del lavoro anti-doping.

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